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领海基线12海里怎么划分规划?台湾海峡航线“里根”号航母能开进台湾海峡吗?@观雨大神经

顾问:谈书

犹豫的“里根”号

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8月19日,在东亚海域折腾了大半个月的美“里根”号航母返回到了位于日本东京湾的横须贺海军基地。

横须贺海军基地:

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这艘航母可以说是整个8月份曝光率最高的美国航母,它目前隶属于美国第七舰队,该舰队历史悠久,其从诞生以来的主要任务就是负责“关照”亚太地区。

所以一旦台海有什么事发生,第七舰队就会第一时间凑过来搅和一下,展现一下美国的力量。比如说在1996年台海危机的时候,当时第七舰队的“独立”号航母就开到了台湾海峡中线,并且启动电磁干扰骚扰中国军演。

在前段时间因佩洛西窜访造成的台海紧张局势里,自然也少不了这支舰队的身影。在整个事件中,“里根”号航母都一直在东亚海域晃荡,它也因此成为了新闻里的常客。

不过就目前为止的航迹来看,它的行动还是比较谨慎的,一直在距离台海地区1000公里以外的地方活动,这个距离超出了其舰载机“超级大黄蜂”的作战半径,并没有形成实质的威胁。

“里根”号7月30日-8月19日航迹:

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这其实从一个侧面体现出了美第七舰队的尴尬之处:

现在它们的主力阵容只剩下1艘航母和10艘舰龄老化的宙斯盾舰,规模已经大不如前。这主要是因为美国军舰的舰龄见长、舰况老化,再加上美国海军现在欠薪严重,平时保养工作也不太上心,所以航母的“趴窝率”很高。全美11艘航母虽然看着唬人,但常年只有一半能出勤。

锈迹斑斑的里根号:

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这样的结果就是曾经的东亚霸主美国第七舰队,如今在实力上已经被近年爆发式发展的中国海军超越。他们这段时间犹犹豫豫的航迹,正是这种野心和实力不匹配的体现。

不过不管纸面实力如何,因为美国一直在叫嚣要去台湾海峡“维护航行自由”,所以大家现在最关心的问题只有一个:“里根”号航母能开进台湾海峡吗?

要搞清楚这个问题,我们首先要了解台湾海峡里的海洋区域在主权上是怎么定位的。

人类在海洋权利上的共识不如陆地权利那么清晰,客观上确实存在不少分歧,毕竟从大航海时代到现在也不过600多年而已,跟磨合了几千年的陆地文明不可同日而语。

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海权里面最基本的问题就是领海的定位,而“领海”这个概念并非一开始就有,它的形成其实经历了很长的波折。

领海是怎么来的?

古时候大家在海上开船没有任何限制,只要你别随便登陆其他国家的土地就行。但在船只普遍拥有火炮后,情况就发生了变化。

装备火炮的舰船即使不靠岸也能威胁你的沿岸领土,指不定哪天在海面上就会开来一艘战船朝岸上的居民开炮。当然,岸上的火炮也可以随时问候路过的船只,你扬着风帆唱着歌,突然岸上就飞来一发炮弹把你的船打个窟窿,这日子就没法过了。

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久而久之,大家就觉得还是需要立个规矩,不能老这么不讲武德的互相伤害下去。于是在十七世纪的时候,荷兰的一个法学家就率先提出:陆上国家的权力以其大炮射程所及的范围为限。这个理论其实就是“真理只在大炮射程之内”的海洋版。

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这样的规则虽然简单粗暴,但在丛林世界里特别有效,于是它很快就得到了海洋大国们的认同。在之后的岁月里,各国纷纷按这个规则来签订互相之间的条约和法律,规定以后不能随便开船进入大炮射程之内的海域,如果“不请自来”的话,那么挨打就是活该了。

规则讲好了,接下来就是确定一下这个“大炮的射程”到底是多远。

1782年,意大利人加利安尼根据当时的火炮射程,建议把这个标准定在3海里,该建议被很多国家采纳,逐步形成共识。后来美国在1793年法国革命时期发布了一个中立宣言,在这个宣言内容里,美国公开宣布了自己3海里的领海范围,这也是世界上第一个宣布3海里领海范围的国家。

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不过随着时间的推移,各种武器的射程越来越远,3海里的距离对于大多数沿海国家来说已经不足以保证沿海的安全了。那么各国有没有与时俱进,修改领海范围的规定呢?这时候分歧就出现了。

对于大多数沿海国家来说,当然希望领海范围大一点,这样自己也安全一些。但对于海洋强国来说,各国的领海范围越小越好,这样自己就可以随意地开到各个沿海国家面前耀武扬威了。

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于是进入二十世纪后,全球的领海共识又混乱起来。

1930年的《海牙协议》保留了3海里的领海线共识,但同时也有很多国家宣布了自己认为的领海范围,比如说苏联公布的领海线就是12海里,智利甚至宣布200海里内都是自己的地盘(怕别人抢他的鱼)。

因为没有共识,所以大家只能稀里糊涂地凑合着过。对于你的主张,我是尊重还是不尊重,主要看我的心情和实力。比如说苏联的12海里就没什么人敢挑战,而智利的200海里则没什么人当回事。

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那么海权规则的全球共识需要通过什么方式来逐步达成呢?靠开会讨论能成吗?

开会如果有用,人类就不会在半个世纪内连打两场世界大战了。各国关于领海线的争论从1930年的《海牙协议》一直扯到1958年的联合国海洋会议,愣是讨论不出一个结果来。

事实上丛林世界的共识从来就不是商量出来的,它必须是在现实中发生一系列重大事件,然后让大家看到一系列结果,这样才能推动一些共识的形成。

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如果当时世界上能站出来一个实力看起来跟大多数普通国家差不多的这么一个国家,宣布一条和列强主张不同的领海线,然后跟列强发生冲突,最后还能保住这条线,那么他宣布的这个领海线就很有机会成为广泛的共识。

只是这个世界上有这种头铁的国家吗?

还真有,就是新成立的中华人民共和国。

当时的新中国没有资格参加联合国会议,于是关于领海线这个问题就只能自己关起门来开会讨论了。

大家都知道3海里是当时世界上默认的规则,但3海里对于中国来说实在是窄了点。我国拥有长达3.2万公里的绵长海岸线(包括岛屿),如果领海范围仅为3海里,那实在无法给我们带来安全感。而且如果真按3海里算,渤海甚至都不能算是我国领海了。

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而如果定为12海里,则不仅能有效保障我国沿海地区的安全,还能把整个渤海划进内海,再加上当时我国岸防炮的射程确实可以覆盖12海里的区域,所以这是一个非常理想的选择。

不过会上的法律专家也提出来,因为《海牙协议》上规定的是3海里,联合国会议也没达成新的共识,所以如果咱自己宣布个12海里,英美这些强国一定会反对,搞不好还会开战。

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现在已经习惯和平环境的人们很难体会到当时的气氛。对于当时的世界来说,打仗是稀松平常的事情。国战,乃至世界大战的威胁都一直悬在每个人的头顶。所以专家提到的战争风险是实实在在存在的。

不过毛主席在最后还是做出了这么一段总结:

“《海牙协议》不是圣旨,也不能按照美英等国的意志办,我们的领海线还是扩大一点有利。从各方面判断,仗一时半会儿打不起来,我们不愿打,帝国主义就那么想打?我看未必。一定要打,我们也不怕,在朝鲜已经较量过了,不过如此,要有这个准备。”

于是中国就在1958年9月4日,也就是那场联合国海洋会议结束4个多月后,正式对外发布公告,宣布自己的领海宽度为12海里。

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现在回过头来看,中国选择这个时间点来宣布领海范围可谓是“艺高人胆大”,因为当时正处在金门炮战期间,海上正在和解放军对峙的不仅有国军,还有美军。

美国万万没想到中国会在这个时候挑战他的全球规则,他们看到中国的公告后果然气急败坏地表示强烈反对,并坚持只承认3海里的领海范围,国民党也在一旁随声附和。

9月7日,美军军舰护送国民党军舰开往金门,进入中国12海里领海。这一天,岸上的解放军没有开炮。

9月8日,觉得中国的领海公告只是“虚张声势”的美舰再次护送国军舰船驶进金门料罗湾,打算再确认一下“中国12海里的主张没有实际效力”,然而这一次,解放军果断拉响了火炮。

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因为按照中央的指示,向美军开火前需先报告中央并等待批准,但打国军不用。所以解放军首先瞄准的是国军舰只,一顿火力覆盖后,国民党军舰一沉一伤,受伤的军舰赶紧向身边护航的美舰求救。

该来的总会来,此时的解放军已经做好了最后决战的准备。

担任护航任务的美舰在接到求救信号后也立刻做出反应:集体掉头撤退。

美军就这样突然头也不回地退出了中国主张的12海里领海范围,只留下国军独自在海浪中摇摆。

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美军的这种行为让所有人大跌眼镜,蒋介石大概无法接受这个现实,他在11日再次组织舰队向金门出发,并继续请求美军护航,美军倒也很干脆的答应下来。

于是“美蒋联军”又一次开进金门海域。解放军的应对措施也是老办法,果断向国军开炮!当国军把充满期待的目光投向美军时,美军又撤了!

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美国人就这样连续两次在听到炮声后自觉退出了12海里,我们不知道他们心里是怎么想的,反正这在客观上是昭告了天下:美国承认中国的12海里领海线有效。

可以说美国作为全球第一大海洋强国,在金门炮战中用卖队友的方式亲自为中国的12海里主张背了书。从此以后,便有越来越多的国家有样学样,纷纷宣布了12海里的领海规则。尽管各国在后来关于领海的争论依旧扯皮了很长时间,但12海里的规则已经成为大势所趋。

旷日持久的扯皮一直扯到了1982年,这个时候世界上大部分国家总算是对12海里的领海范围达成了共识,并于当年的12月10日通过了《联合国海洋法公约》。我国在1996年批准了该公约对我国生效。目前全球已经有150多个国家签署了这个公约,使得世界对海洋的管理方式有了一个最基本的共识。

“海上地盘”有哪些?

按照《海洋法公约》,海洋区域从权利的角度来说可以分为这么几个部分:

内海、领海、毗邻区、专属经济区、大陆架管辖区域、公海。

《海洋法公约》,海洋区域内海、领海、毗邻区、专属经济区、大陆架管辖区域、公海。

这几个部分有个规律:从内到外,主权递减。

首先是内海,内海是指领海基线(一般是大陆或岛屿海岸的低潮线)和海岸线之间的海域;另外如果某海域四周被大陆或岛屿包围,但有狭窄水道或海峡与大洋相通,那么这个海域也算是内海。我国有三个比较大的内海,分别是渤海、西沙内水,以及琼州海峡。

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内海享有完全的主权,等同于领土,所以对于内海来说,外国的任何舰船都是“非请勿入”的。

那么台湾海峡是内海吗?

台湾海峡虽然也在我国领土之间,不过因为该海峡宽度较大,最窄处130公里宽,最宽处有300多公里宽,因此该区域一般不视为封闭海湾,也就没有被定义为内海。所以台湾海峡里的海洋区域就要分别从大陆和台湾省的领海基线算起了。

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按照海洋法公约的规定,从领海基线向海延伸12海里的海域是该国的领海。领海是一国的“海上国土”,在这个区域内要遵守该国的法律。

不过领海和领土在权利上还是有明显的区别的。

领土的规则是“非请勿入”:没有经过我的允许,谁都不准进来。

但领海不同,它允许外国船只通过,这也是为了顾及海上航行的实际情况。不过这个“通过”必须是连续不停地通过,而且要求“无害通过”。如果是潜水器,则必须上浮。

所以海上航行的船只在他国领海是拥有“无害通过权”的。

那么这里就有个问题了:军用舰艇是否也能在别国领海享受这个“无害通过权”呢?

关于这个问题,不同的国家有不同的规则。我国是不允许外国军用舰艇通过领海的,不管是不是“无害通过”都不行。

所以未经允许,任何外国军舰都不得进入我国领海。

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另外需要注意的是,领海的上空就是领空,外国船舶虽然可以在他国领海里无害通过,但飞机是不能进入该国领空的。

领海外面再延伸12海里的区域是毗邻区。毗邻区可以理解为领海外面的缓冲地带,国家可以对这个区域实施海关、财政、移民、卫生等方面的管辖权。也就是说我可以在这里抓你偷渡、走私,或对你的船进行检疫。

不过主权到这里又递减了一个层级,民用飞机可以飞过这里的上空。

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毗邻区再往外,就是专属经济区了。我们常说的“200海里专属经济区”,是指从领海基线延伸200海里,所以这个200海里也包括了领海和毗邻区在内。如果从“毗邻区”外算起,那么专属经济区的范围是200-(12+12)=176海里。

专属经济区的“主权含量”就比较少了,它的概念主要是和海洋资源的归属权有关。

经济区里面的各种自然资源都归它所属的国家所有。如果有外国船只来损害这里的自然资源,比如说偷偷跑来捕鱼、勘探、开采石油什么的,国家是可以把他们抓起来的。

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在航行权利方面,专属经济区和毗邻区的标准基本一致:民用船舶可以自由航行,军用舰艇也能通过,不过军用舰艇的通行方式要遵守海域所属国的具体规定。

《海洋法公约》虽然是全球最广泛的共识,但在很多具体条款上各国都有自己的理解和判定。所以现实中的很多国家都会根据自己的实际情况,通过国内立法的方式来对自己的海域进行具体管辖。

当然了,你自己立的这个法能不能在海上真正奏效,最终还是看你的军舰给不给力。

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最后还有一个大陆架管辖区,你所处的大陆架上面的海域也算你的地盘。不过有些国家的大陆架很大,其长度有可能会超过专属经济区。《海洋法公约》允许大陆架的地盘超过专属经济区,但有个限度,从领海基线算起最多可以给你延伸到350海里的地方(即最多能比专属经济区多150海里)。

如果某片海域在专属经济区之外,但又在大陆架范围内,那么这片海域里的矿产石油之类的资源还是归你的,不过海里面的生物资源就不归你了。也就是说在这里别人可以捕鱼,但不能挖埋在地下的资源。

科普完基础知识后,我们再来看看我们最关心的问题:

“里根”号能进台湾海峡吗?

这个世界上有两种比较典型的海峡,

一种是白令海峡这样的,两边分属不同的国家,这时候海峡中间很容易出现双方地盘互相重叠的情况。根据美俄两国的协定,白令海峡中间的区域实施“过境通行制”,即外国船舶和飞机都享受迅速通过(不得中途停下)的权利,没有什么额外的限制。

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第二种就是台湾海峡这样的,两边同属一个国家的情况。这里的海域归属没有任何争议,只需要按《海洋法公约》划分成领海、毗邻区和专属经济区等区域即可。那么在这种情况下能不能套用上面的“过境通行权”呢?

《海洋法公约》对此有个专门的解释:

“如果海峡是由海峡沿岸国的一个岛屿和该国大陆组成,而且该岛的另一面有在航行和水文特征方面同样方便的一条穿过公海,或穿过经济专属区的航道,则海峡里的过境通行权就不适用。”

啥意思呢,就是说如果跟大陆一起组成海峡的这个岛,其背对海峡的另一边也有方便的航道,那么对于船舶来说,这个海峡就不是非过不可的,在这种情况下该海峡就不适用上文提到的“过境通行制”。

台湾海峡可以说是非常典型了:海峡两岸同属一个国家,且台湾岛的两边都能方便地通行,海峡并非唯一的航道。

台湾海峡航线

所以船舶在台湾海峡就不能像在白令海峡那样随意通过。当然也不是不让你过,因为按照《海洋法公约》的相关条款,专属经济区是可以过的,只不过要遵守中国的具体规定,因为这里是由中国全权管辖的海域。

那么如果是外国军舰的话,按照中国的规定应该怎么通过呢?

作为军舰,首先肯定不能进入领海,只能走专属经济区。

中国要求外国军舰在专属经济区实行“无害通过”,而且根据《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》,中国对专属经济区享有监视、管理和控制的权力。

简单来说就是这样:“里根”号航母确实可以通过台湾海峡,但要走专属经济区,且必须是在中国监视下的无害通过;如果编队里有潜艇的话,潜艇得上浮。

那么问题来了,既然《海洋法公约》并没有禁止外国各类舰艇穿越台湾海峡(遵守规则就行),你美国一天到晚在这里折腾个什么劲呢?

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美国海洋公约分歧

《海洋法公约》是当今世界上范围最大的海洋共识,其签署国达到了150多个,囊括了这个世界上绝大部分沿海国家。

然而美国没签。

没错,美国作为这个世界上影响力最大的海洋大国,愣是没在这个代表全球海洋共识的公约上签字。

美国没签约的公开理由是不认同大陆架条款里有关采矿权的部分内容,至于他们实际上是怎么想的就只有天知道了。

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反正从客观上来说,签约意味着给自己设限。美国和其他沿海国家不同,大多数国家需要一个法律来保护自己,而美国不需要。他不仅自己不需要法律保护,也不希望别人受保护,因为这样他就可以没有约束的自由行动,随便向他国施压。

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当然了,美国虽然没签,但也没有公开反对公约里面的内容,这就使得美国在处理海洋问题时“颇具灵活性”。

在公约条款有利于他的时候,他就把公约搬出来,督促你们“遵纪守法”;在公约条款不利于他的时候,他就对公约视而不见,然后按照自己的理解去维护“海洋权益”。

那么美国凭什么这么任性呢?主要还是因为拳头太硬。现在全球海军加起来也不是他的对手,他肯“看心情偶尔承认一下公约”已经算是给面子了。

现在美国派军舰满世界折腾,号称“维护航行自由”,其实就是在用自己的理念去对抗《海洋法公约》的共识。

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而中美在海洋规则上至少有三个方面的分歧:

  1. 中国认为在领海范围内,外国军舰“非请勿入”;而美国则认为在这个问题上军舰和民船没区别,只要能保证无害通过,我就有权利开进你的领海。
  2. 中国认为在专属经济区范围内,外国军舰如果要通过就必须是无害通过;而美国则认为专属经济区不是领海,我爱怎么过就怎么过。
  3. 中国和美国对“无害通过”的定义也有很大的不同。比如说美国认为只要不搞实际的军事行动就算是无害了,什么军演啊,侦查啊,这些都是“无害”的。中国则认为只有“善意的民用通过”才叫无害,包括军演、侦查等等在内的准军事行动也是有害的,而搞勘探之类的作业也不能算是“善意”。

所以美国海军经常来挑衅,为的就是在中国的地盘上去树立美国的规则;解放军为了维护国家的权益,就会对美军的违规行为进行反制,践行本方的规则。

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茫茫大海无遮无拦,域外舰艇可以想来就来,在这一点上挑衅的一方确实是比较主动的。不过随着中国军力的提升,美军挑衅的空间已经越来越小,他们现在在亚太地区的行为总体来说还是比较守规矩的:

比如说他们的军演一般在公海;军舰进入专属经济区一般会选择无害通过并接受监控;同时美军现在已经很少进入中国领海,就算是进也是在边缘试探,不过这种试探就免不了和我军出现一些摩擦了。

为了最大限度的避免擦枪走火,双方军舰在发生摩擦时往往只能“械斗”,也就是互相对峙、喊话、甚至挤压、推搡、撞击。反正只要不开火,能用的招都用上了。

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由于我国的海疆非常广袤,所以海上摩擦对于人民海军来说其实是家常便饭。这些年中国在“海上械斗”中战果颇丰,在很多海域都顺利驱离了包括美舰在内的各种不守规矩的外国军舰。

其实美军之前也不是没有穿越过台湾海峡,只不过他们近年来都会按中国的规则进行无害通过,并全程接受中方监控。如果他们在未来继续按这个标准来通过的话,那就不算是什么新闻。但如果有朝一日他们不按中国的“无害通过规则”来行事,比如说潜艇不上浮,火控雷达不关闭,甚至舰载机在海域内起降等等,这就是大新闻了。

不过对于航母来说,情况又比较特殊。其他类型的军舰去穿越海峡,多多少少能有起到一些军事上的威慑作用,而航母通过海峡则毫无军事意义,仅能作为纯粹的“政治秀”。

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为什么这么说呢?

因为航母在技术上是一种远距离作战兵器,其军事价值体现在“使用舰载机进行远程攻击”上,而非和对手进行近距离肉搏。事实上航母非常不擅长近战,无论是炮击还是对撞都很吃亏,海军为航母配置庞大的编队,为的就是尽可能地防止对手靠近航母。

所以如果航母进入到海峡这种地形里,在军事上看就和自投罗网差不多。

政治家想怎么秀是政治家的事,舰上的军人则不可避免的要从军事角度去考虑问题。如果非要在一个“我威胁不了别人,但别人却可以威胁我”的环境下航行,那与其说是自己在向对方施压,还不如说是战战兢兢地赌对方会放自己一马。

不过正如上文所说,在挑衅这个事情上,挑衅的一方总是比较主动的,而一般情况下被挑衅的一方只能被动地进行反制。

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那难道我们就没有别的办法了吗?

倒也不是,丛林世界的规律很简单:你的实力越强,办法就越多。

随着我军远洋战力的提升,我们确实也开始有了一些别的反制方式,其基本思路就是“来而不往非礼也”:你跑来我这里巡航,我就跑你那里去巡航。

比如说2021年9月份,中国海军就开进了美国阿拉斯加旁的专属经济区。阿拉斯加是美国反导体系的前沿阵地,在战争中清除这里的反导设施可以为我国的远程导弹打击扫清障碍。

按美国人自己宣传的规则,专属经济区是可以随便过的。但等中国海军真的到来的时候,美国人那种“航行自由”的气度就荡然无存了,他们赶紧派出了海岸警卫队去进行跟踪监视。

美海警船拍摄的我国远洋舰队:

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其实作为一支远洋海军,在大洋上进行必要的训练是正常的,偶尔路过甚至环绕一些诸如美、日、澳之类的海洋国家并不值得大惊小怪。

结 语

中国虽然是一个传统的陆权大国,但海洋禀赋却一点也不比海洋国家差。我国不仅有排名全球第六的海岸线,还在全球前十的港口里占了八个,港口吞吐量更是以压倒性的优势排名全球第一。

所以说我国并非一个单纯的陆权大国,而是一个“正在入海”的陆权大国。

但正如本文所说,海权文明的历史非常短暂,到今天都还有很多事情没整明白,所以海洋上的摩擦和争议是客观存在的。

既然海洋是我们必然要登上的舞台,那我们也就不得不去直面这样的现实:未来无论是在家门口还是在远方的洋面,都会有更多的问题在等待着我们。

不过这也不需要太过担心,问题虽然可能又多又复杂,但只要海军的实力能够持续提升,我们解决问题的办法就会越来越多。

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全文完

延伸阅读:

我们应该马上收复台湾吗?

来势汹汹还是扭扭捏捏?佩洛西到底来不来?

台海军演的意义

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