2024中央最新改革政策@政事堂2019

今天，中央在浦东画了一个圈

今天有一个非常重磅的新闻，

中办国办印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》

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为什么说他重磅呢？

因为自十八大以来，两办批复的综合改革试点实施方案，有且只有两个，一个是深圳，一个是浦东。

三年半前，深圳很幸运的拿到了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》

“综合改革试点实施方案”，有两个关键词，

• 一个是实施，就是万事俱备直接开干，不需要再酝酿；
• 一个是试点，就是肩负着为全国的制度建设做试点，完成试点后进行全国推广。

这是中国改革开放以来惯用的法宝。

所以，我们可以从本次浦东的试点方案中，看到中国未来几年发展的主思路，很多东部沿海城市，未来都会摸着浦东过河。

文件比较长，这里就不逐一解读了，

政事堂把深圳与浦东两份方案高度概括之后，给大家画一下重点，

• 2020年10月出台的深圳方案，重心是改革，是搞国内经济大循环，
• 2024年1月出台的浦东方案，重点是开放，是搞全球经济外循环，

深圳方案的核心是，建立土地、人口、资本、技术、数据等一系列的要素市场化配置体制机制，打通国内的堵点，

浦东方案的核心是，探索外资市场准入体系、全球金融配置、商品要素跨境流通的标准和制度，成为中国的国际窗口。

科技创新方面，

深圳方案只有一条，支持科研经费投入机制。

上海方案却有五条，支持国际资源配置，国际产业合作，国际协同创新，跨境投资、跨境知识产权。

海外人才方面，

深圳方案只有一条，仅为“高精尖缺”人才提供便利，

浦东方案却有四条，不设门槛敞开怀抱迎接老外。

先进生产力的制度突破方面，

深圳只给开了一个口子，完善无人机飞行管理制度。

上海则走的远得多，开展自动驾驶测试应用，建立生物医药协同创新机制，探索制定人工智能、生物医药等全球重大前沿科技领域伦理规则。

今天召开的国常会审议通过《关于促进即时配送行业高质量发展的指导意见》，研究部署推动“人工智能赋能新型工业化”有关工作，就是再给今天通过的浦东方案做的一个批注。

文件实在太长了，尺度也很大，这里挑浦东方案中的两个细则，大家可以感受一下突破的力度：

探索在浦东新区注册的涉外商事纠纷当事人自主约定在浦东新区内适用特定仲裁规则，由特定仲裁人员对有关争议进行仲裁。

支持符合条件的外籍人才担任中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人。

读一遍浦东的新政策，就会明白为什么近期东北、西北、西南各省份，陆陆续续被要求竭力降低债务风险。

90年代的改革之路，我们还要再次踏上征程，

在这个万马齐喑的时代，浦东经济将在未来若干年一枝独秀。

最后，大家可以细品一下，为了新一轮的改革开放，在加强党的领导方面，深圳与浦东的措辞上，也有了些许的变化：

深圳：全面加强党的领导。坚持和加强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的建设始终贯穿综合改革试点全过程，严密党的组织体系，为深圳深化改革开放提供坚强保障。

浦东：坚持和加强党的领导。在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，扎实推进浦东新区综合改革试点，把党的领导始终贯彻到综合改革试点全过程。

重磅的省部领导研讨班，今日开班！

新华社北京1月16日电 省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班16日上午在中央党校（国家行政学院）开班。

咱们的中央党校每年都会举办大量的专题研讨班，其中规格最高的，就是这个省部级主要领导干部专题研讨班。

该研讨班每次开班，都会都会围绕改革发展中最重点的工作，以及当年中央做出的最重大的决策部署。

由于研讨的成果将在日后的工作中加以贯彻和落实，需要大量省部级以上领导集中脱产学习多日，因此每年最多只召开一次。

而回顾该研讨班的机制确立，则需要追溯至98年的东南亚金融风暴。

在江同志的推动下，1999年1月5日至1月11日，中央党校举办省部级主要领导干部金融研究班。

班上聚焦分析了东南亚国家发生金融危机的原因和教训，认为这次金融危机虽然发生在国外，但给我们上了关于现代金融最生动最深刻的一课。

江同志在会上指出，改革已进入攻坚的关键阶段，对外开放不断扩大，我们需要学习的东西和提高的方面很多，好在日益激烈的国际经济竞争中更好的掌握主动权。

2000年1月12日至1月19日，中央党校再次举办省部级主要领导干部财税专题研讨班。

江同志在会上提出，关起门来搞建设是不能成功的。要适应经济全球化趋势和科技进步的飞速发展，积极参与国际竞争、在国际竞争中发展壮大，是当今各国适应世界经济技术发展新形势的客观要求。

全党同志必须抓住机遇，加紧工作，增强积极参与国际竞争的信心，把我国对外开放工作推向新的水平。大家都要努力学习和掌握国际经贸规则，并积极利用有关规则为中国社会主义现代化建设服务。

两次研讨班深受学员欢迎，反响很好，随后，该研讨班也通过文件的形式正式确立了下来：

中央近几年在中央党校举办了一系列省部级主要领导干部参加的、以关系全局的重大战略问题为主题的研究班，效果很好，对全党学习产生了重大示范和推动作用。今后每年都要在中央党校举办一次这样高层次的专题研究班。

《面向21世纪加强和改进党校工作的决定》

对照历史，研讨班如何重磅，相信大家已经很清楚了，

至于为什么说本次研讨班的影响深远未来20年，则要从历次会议的内容中来对比和细细品味中体会：

回顾这25年的研讨班历史，

1999年的学习内容是金融，

2000年的学习内容是财政，

2002年的学习内容是贸易，

…….

时隔20余年后，2024年的省部级干部学习研讨班上，主题再次回归金融，并再次将“扩大对外开放”，提升到了非常重要的位置：

政治局常委、国家副主席、四副两高、军委委员出席开班式。

讲话强调，中国特色金融发展之路既遵循现代金融发展的客观规律，更具有适合我国国情的鲜明特色，与西方金融模式有本质区别。我们要坚定自信，在实践中继续探索完善，使这条路越走越宽广。

这是一个非常重磅的信号，这场20年来罕见的学习班，很可能会深远影响中国经济的未来20年。

国务院启动消费刺激！

原创 顾子明 政事堂2019 2024-03-13 23:40 辽宁
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今天，国务院印发了国发〔2024〕7号《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知。

回顾历史，这两个行动方案一出，标志着中国政府正面经济问题，开始进行经济刺激动作了。

而这些动作，都是有迹可循的。

大规模设备更新，对应的是2008年11月5日的国务院常务会议《研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施》，也就是俗称的“四万亿”。

消费品以旧换新，对应的是2009年6月1日的国办发〔2009〕44号《关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》，也就是俗称的“以旧换新”。

在出口这驾龙头马车增速下降的情况下，我们的惯例是让另外两架马车奋起直追，用设备更新解决投资，用以旧换新解决消费。

回顾和对比历史，也可以帮助我们对未来的轮廓有一个更清楚的判断。

上一轮08年的“设备更新”，主要有两个方向，一个是棚改为代表的住房更新，一个是高铁为代表的交通设备更新。

棚改带来的房价上涨，对中国居民财富进行了一次大洗牌，高铁站建设带来的产业发展，也对中国城市格局进行了一轮大洗牌，

同样，这一轮的设备更新，也会对未来十年进行一次大洗牌。

我们可以将两次的内容进行一定的对比。

上一轮08年的“交通设备更新”，主要是用电气化的动车高铁（中国神车），取代内燃机和蒸汽机的绿皮火车，提升人流和物流的效率，打通中西部和东部的劳动要素流动。

而这一轮24年的“交通设备更新”，是支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代（宁德时代），大力支持新能源动力船舶发展（吉利集团），是提升城市人流的效率，降低国际物流的成本。

上一轮08年的“住房设备更新”，是用货币化棚改和大拆大建的方式，让广大小镇青年换上新房子（恒大、碧桂园），成为市民。

这一轮24年的住房更新，放弃了对三四线城市的棚改与大拆大建，改为分类推进更新改造，聚焦大城市的翻新。

而同时本轮的“设备更新”的重点是，钢铁、有色（印尼青山）、石化、化工（沙特荣盛）、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。

将两轮的思路进行对比，

上一轮的主思路是基建设备更新，生产交给企业自主，这一轮的主思路是生产设备更新，帮助企业升级。

上一轮国家是通过棚改把钱给地方政府，由地方政府来自行投资，提升招商引资的能力，国家负责搞定跟美国和欧洲的关系。

这一轮国家是通过设备贷款给央企和龙头民企，由企业来提升市场竞争力，国家负责搞定俄罗斯、沙特、东南亚的上游资源。

此外，对比两次设备更新，我的感觉是，

08轮偏重于将人视为生产力要素，通过住房和交通，发挥人的主观能动性，利用好中国的低劳动力成本优势。

24轮偏重于将新质生产视为第一要素，要大幅提升设备的生产效率，用科技降低能耗成本，利用中国的规模优势，增强国际竞争力。

所以未来十年，大企业规模化，会是这一轮设备更新后的出现的新常态。

聊完设备更新，再继续看一下消费。

消费的刺激，代表着国家想要扶持的产业方向。

根据财建[2008]862号，家电下乡产品为彩电、冰箱、洗衣机、手机四类产品，按产品销售价格13%予以补贴。

根据财建[2009]333号，每辆老旧汽车以旧换新补贴为6000-18000。

在之后的若干年，全球的金融风暴将一众欧美日的企业击垮，但是在消费补贴之下，中国的汽车、手机、彩电、冰箱、洗衣机企业，凭借着内需，把曾经强大的竞争对手大部分都挤出了中国，成为了中国的拳头产业。

这次值得注意的是，本次提出了聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品。

不仅新增了家居产品，更是将民用无人机首次列入了大宗消费品的行列。

这标志着接下来我们会放宽对民用无人机的管制，通过大规模的应用和消费，也将其打造为中国出口的拳头产品，相关产业也必然会迎来发展。

此外，最值得关注的是，国家在消费领域究竟愿意掏多少钱。

08年的那些刺激政策，更像是“免税”，把家电和汽车行业应交的税全额退还给消费者。

24年的刺激政策，则是“掏钱”，本次提出了多项中央财政转向资金，以及政府要加大绿色采购。

除了对银行提出了加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持，值得关注外，本次最重要的重点应该是提出了降低车贷首付，延长贷款时间，提升额度。

这既表明了汽车产业，仍是本轮逆周期刺激的重中之重，为了能够对汽车产业和发展与去库存，国家愿意为驱动居民加杠杆来消费。

标志着我们选择在逆周期全力支持中国的汽车产业，

也标志着中国汽车经过这一轮洗牌后，必将变成为中国出口的拳头产品。

扯淡闲聊之产业链转移

原创 顾子明 顾子明说 2024-03-03 22:23 辽宁
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过年期间，重温了一款模拟历史的老游戏《维多利亚3》，

这款游戏的大背景，是英国女王维多利亚时代，模拟从1836到1935的全球历史进程。

在这一百年的时间里，我们将扮演一名优秀的君主，通过对内的政治改革和对外的军事扩张，实现本国的伟大复兴，以及国内产业链的高质量发展。

玩家对内，必须深刻理解国内每一个阶级派别和政治领袖的利益诉求，既要在每个阶段拉拢不同的盟友，打击不同的政敌，也要在改革和打压旧集团的过程中处理好各个政治派系之间的平衡，防止9世纪的特朗普带领着红脖子们造反，引发国家的国家分裂。

玩家对外，必须在英法、普奥、俄土的列强争斗大背景之下，根据本国的人口和产业结构，进行海外市场的持续扩张，分析每一次大国博弈的阵营实力与政治诉求，竭力避免站队失败的一方。

而无论玩家选哪个国家，选哪个政治路线，选哪条外交路线，都不会改变游戏的主线，那就是斗地主。

从英法这样率先工业化的国家，到大清奥斯曼这样的”大国病夫”，再到非洲的不知名部落，

玩家都需要在这一百年的时间里，消灭代表着落后生产力的地主和农民，扶持资本家和工人，都需要通过军事和外交动作配合，将本国落后的农业和种植业，向非洲和亚洲进行转移。

今天的文章选择聊游戏，是源于今天一个看到几个读者讨论中美产业链外迁的问题，于是觉得游戏里面的机制，能够正好解释这个问题。

近几十年来，无论是美国打着全球化旗号的产业空心化，还是欧洲打着绿色低碳旗号的产业升级，亦或者中国打着一带一路旗号的产能输出，

本质上都是国家意志，跟我们玩维多利亚游戏的时候，欧洲列强们主动关闭本国农场，向亚洲和非洲的殖民地转移农业产业链，逼着国内的农业人口转变为工业人口，都是理智分析后的决策。

列强们只有将旧的低利润率的产业链转移走了，大量的劳动力才会进高质量发展的工厂，提升国家的生产力，被转移旧产业的地区有了产业才会有收入，才能有消费力去消费列强们新工厂生产的新产品。

各个列强之间的口号区别，不过是为了降低国内民众对改革的斗争度，各自编了一套符合国内民众认知的话术罢了，然后官媒和自媒体一起帮忙去原这个谎言。

这本质，跟上一轮百年未有之大变局的维多利亚时代是一样的，玩家都在想尽办法去斗地主，扶持资本家取代地主，推动工人取代农民。

只是各国的制度不同，决定了出清旧产业的方式不同，

“自由放任”的美国和英国会搞市场化出清，通过降低进口关税，逼着“地主”在低利润的旧产业面前，转行成为资本家，拿着从土地上赚到的钱去投资景气的风口。

“经济干涉”的大清会搞行政化出清，一边通过财政补贴新产业，疯狂出口占据高质量产业的市场，一边通过供给侧改革的A4纸直接行政消灭落后产能，迅速推动改革。

方式不同，但是列强们的目的都是一样的，都是要扶持新的资本家去取代旧的资本家，搞高质量发展，就像当年扶持资本家去取代地主一样。

这也会导致各国在推动新时代产业升级的过程中，内部出现此起彼伏的“特朗普”和“老妇人”，试图将玩家们辛苦完成的改革再改回去，国内大量的旧“资本家”们也会愤怒值爆表。

对此，一些威权力高的后发展国家，可以通过暴力镇压反对派的方式快速推动改革，一些经济好的先发展国家，则可以通过发钱的方式平息民众的愤怒。

但是，无论流血还是花钱，都不会阻挡列强们将旧产业链向外海疯狂转移的脚步。

因为列强不止有一家，列强相互之间还有宿敌的关系，若不通过向外转移产业链来发展新产业链，为自家的新产业链寻求市场，最终都会被高质量发展的竞争对手所击败。